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“十三五”规划解读2——聚焦富民保障民生篇

标签:不久 洞枫村

时间:2018-02-22      浏览次数:       来源: 无锡市人力资源和社会保障局      字号:[ ]

信息索引号 014008089/2017-00209 发文日期 2018-02-22 公开日期 2018-02-22
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市人力资源和社会保障局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 综合政务--其他 体裁 其他
关键词 规划,指标,发展 文件下载
内容概述 社会就业更加充分,就业结构逐步优化,就业能力持续提升,就业环境更加公平,创业效应更加明显,就业形势保持总体稳定。“十三五”时期,全市城镇新增就业50万人,城镇调查失业率控制在5%以内;本市户籍实名制登记高校毕业生年末就业率90%;有效帮扶就业困难...

  社会就业更加充分,就业结构逐步优化,就业能力持续提升,就业环境更加公平,创业效应更加明显,就业形势保持总体稳定。“十三五”时期,全市城镇新增就业50万人,城镇调查失业率控制在5%以内;本市户籍实名制登记高校毕业生年末就业率90%;有效帮扶就业困难人员实现就业5万人;扶持城乡劳动者自主创业5万人,带动就业25万人;开展劳动者职业培训15万人。

  健全完善与经济社会发展阶段相适应,基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接、经办服务高效便捷,城乡一体化的更可靠的社会保障体系。“十三五”期末,城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率保持在98%以上;基本社会保险待遇水平合理适度增长,年金和补充医疗保险覆盖面稳步提高。

  加强企业工资分配宏观调控,完善企业工资分配宏观指导机制。健全完善机关事业单位工资管理制度,推动机关事业单位人员收入与经济发展、职务职级和岗位绩效相协调。

  撸起袖子这样干

  实施就业优先战略,实现更稳定更高质量就业。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,深入实施就业优先战略,以解决结构性就业矛盾为重点,大力推进就业质量提升工程和创业引领工程,统筹推进城乡就业创业工作,努力将无锡打造成更加充分更高质量就业的示范区。

  实现全民覆盖,构建更可靠的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加快建立与经济社会发展水平相适应,基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、保障待遇合理增长、财政投入形成机制、经办服务高效便捷,城乡一体的更公平更可靠的社会保障体系,努力将我市建成社会保障可持续发展的样板区。

  深化工资制度改革,形成更加合理的收入分配机制。围绕实现“更满意的收入”和实施居民收入倍增计划,以增加一线职工工资收入、规范收入分配秩序、缩小收入分配差距为重点,在扩大就业增加工资性收入、完善社保增加保障性收入的同时,健全完善工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制,有效促进城乡居民收入增长,努力让经济社会发展成果更多惠及城乡居民。

  关键词:更加积极就业政策

  加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,形成更加有利于促进就业创业的财政保障、税收优惠、金融支持等综合性经济政策。积极发展吸纳就业能力强的产业,支持小微企业健康发展。加强对灵活就业和新的就业形态的政策支持。继续实施失业保险降率和稳岗补贴政策,支持企业稳定就业。多渠道做好化解过剩产能中职工分流安置工作。

  关键词:重点群体就业帮扶

  深入实施离校未就业毕业生就业促进计划,健全高校毕业生信息共享机制和实名制调查制度,开展调查登记、就业服务和就业援助,高校毕业实名制调查率和就业服务率均达到100%,本市户籍实名制登记高校毕业生年末就业率达90%以上。实施“五年一万”高校毕业生就业实习见习提升计划,落实和完善就业实习见习补贴政策,拓展就业实习见习岗位。积极鼓励吸引高校毕业生来锡就业,实行更加优惠的扶持政策,鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。

  实施结构调整中失岗失业人员专项就业帮扶计划,促进转型转岗失业人员充分就业。完善就业困难人员就业援助制度,落实就业困难人员实名制管理制度,实现实名管理、动态跟踪、全程留痕。落实就业援助员制度,实现分类帮扶和精准服务,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。加大基层公共管理和社会服务等公益性岗位的开发力度,对财政安排经费的公共管理和服务类辅助性岗位优先安排就业困难人员就业。

  关键词:创业带动就业

  拓宽创业投融资渠道,完善各类创业补贴扶持政策,创新创业担保贷款工作机制,加大对初次创业者和创业初始阶段项目的资金扶持。开展创业路演、创业大赛、优秀项目评选和创业典型评选等活动,健全创业项目征集和评选机制,建立以风投专家、企业家、创业孵化器负责人为主的创业导师队伍。

  积极培育创业平台,加快发展市场化、专业化、集成化的众创空间,建设一批富有无锡特色的高质量的创业孵化基地和大学生创业园,创建一批具有示范带动效应的国家级和省级创业示范基地。提升创业培训质量,开发适应不同创业群体、不同创业阶段的创业培训项目、培训标准和培训模式。加强创业服务,开辟创业“绿色通道”。

  关键词:市场化职业培训

  加快建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿从学习到工作各个阶段、适应劳动者多样化和差异化需求的终身职业培训制度,培养造就新型技能型劳动大军。加快推进职业培训体制机制改革,实现职业培训运行机制市场化。

  建立健全职业培训公共服务体系,加快推进职业培训信息系统建设,实现全过程信息化管理和服务。制定发布政府补贴的职业培训职业(工种)目录,为城乡劳动者提供普惠均等的职业培训补贴。

  积极发挥企业主体作用,支持企业开展企业技能人才评价、订单式培训、校企合作培训、企业新型学徒制培训。广泛开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员、转岗职工和退役士兵等就业困难群体和特殊群体免费技能培训活动。加强重点产业和战略性新兴产业专项公共实训基地等职业培训载体建设。

  关键词:就业失业监测分析和预防调控

  建立市、区两级失业监测和失业预警应急处置工作体系,完善应对突发事件就业应急机制,制定失业预警预案。建立健全人力资源市场监测体系,及时掌握和定期发布企业用工和人力资源供求状况。完善就业失业统计指标体系,强化就业失业统计监测,适时发布城镇调查失业率。开展就业质量评估工作,发布年度就业质量评估报告。

  关键词:完善社会保障制度

  实施机关事业单位养老保险制度改革,积极稳妥地化解养老保险“双轨制”问题。进一步提升社会保障城乡一体化水平,在大市范围内统一城乡居民基本养老保险基础养老金标准、缴费档次和财政补贴标准。

  落实关于实行渐进式延迟退休年龄的政策。积极发展年金和商业保险等补充保障,探索待遇合理确定机制。全面实施机关事业单位职业年金制度,扩大企业年金覆盖面,鼓励发展商业养老保险。

  统一城乡居民基本医疗保险基金支付比例、筹资机制和财政补贴标准。进一步完善城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病保障机制,切实减轻大病患者负担。

  实施《无锡市社会医疗保险管理办法》,制定相关配套政策,形成完整全面的医保管理政策体系。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,发挥其对基本医疗保险、大病保险的重要补充作用。

  积极推进医疗保险支付方式改革,深入推行总额预付下按病种付费、按人头付费、按床日付费、按服务单元付费等复合付费方式,到2017年,按病种付费力争达到100种,探索实施疾病诊断相关组付费方式;健全医疗保险与医疗机构、药品供应商谈判协商机制和风险分担机制,到“十三五”期末基本建成与基本医疗保险制度发展相适应,激励与约束并重的复合式医疗保险支付制度。

  健全完善工伤预防、工伤康复和工伤补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。探索建立补充工伤保险等多层次工伤保险体系。

  深入推进五项基本社会保险市级统筹,在大市范围内逐步统一政策、数据标准、结算办法和操作规程。进一步完善养老、医疗保险关系跨区域、跨制度转移衔接政策,畅通城乡劳动者跨地区就业、跨制度流动时基本社会保险关系转移接续通道。

  关键词:社会保障全民覆盖

  全面实施全民参保计划,持续推进社会保险扩面,实现法定人员全覆盖。 “十三五”期间, 全市企业职工养老保险净增缴费人数8万人以上,参保缴费率达到90%以上。

  建立健全部门信息动态共享联动机制,加大对各类用人单位履行社会保险义务行为的监管力度,建立健全单位和个人社会保险诚信体系。

  贯彻落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》,推进新增被征地农民刚性进保。

  实施公务员、参照公务员法管理的机关事业单位工作人员参加工伤保险;实施“同舟计划”,大力推进建筑业从业人员参加工伤保险;实施多重劳动关系人员参加工伤保险,逐步形成普通人员“五险合一”、特殊人群“单险参保”的多层次灵活参保模式。

  适应就业方式多样化,进一步完善相关参保缴费政策,强化参保缴费激励机制,调动灵活就业人员自觉主动参保的积极性。落实社会保险补贴政策,研究建立助保机制,积极帮助中断缴费人员接续社会保险关系。

  关键词:提高社保待遇

  健全多缴多得、长缴多得的激励机制,引导参保人员通过多缴费、长缴费提高基本保障水平。建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、被征地农民政府保养金的正常调节机制,实现基本养老保险待遇水平持续、有序、合理增长。

  健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,稳步提高财政补贴标准。健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制,稳步提高工伤保险和生育保险待遇水平。积极拓展城镇职工基本医疗保险个人账户功能。提高退休人员社会化管理服务水平。

  关键词:职工工资增长

  引导和鼓励企业形成以一线职工为重点的职工工资正常增长机制。完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警等基本制度,建立统一、规范的薪酬调查和发布制度。

  坚持推行企业工资集体协商,以非公有制企业为重点对象,切实提高技术工人、一线职工的工资水平。积极推动行业工资集体协商,努力推动行业工资集体协商由传统产业向新兴产业拓展。

  推进市属国有企业负责人薪酬制度改革,加强和改进负责人薪酬管理,促进国企负责人与职工之间工资收入水平合理化。

  完善和落实全面治理拖欠职工工资问题的长效措施,建立健全预警预防、快查快处、部门联动、支付保障和信用监管机制,切实保障职工工资权益。

  重点项目

  就业质量提升工程

  建立健全就业质量评估和失业监测预警机制,深化就业培训、就业服务和就业信息化平台建设,针对高校毕业生、城乡就业困难人员、产业转型转岗人员等重点群体开展就业精准援助服务,不断改善就业环境、稳定就业数量和提升就业质量。

  创业引领工程

  健全完善创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务、创业氛围“五位一体”工作机制,构建有利于创新创业的机制、平台和环境。5年开展创业培训5万人,新建省级创业孵化示范基地(大学生创业园)15个;遴选扶持优秀创业项目250个。

  “智汇无锡”大学生创业活动

  搭建大学生创业项目展示交流平台,组织开展创业路演、创业大赛、优秀创业项目无锡行、创业团队暑期夏令营、创业融资训练营、创业沙龙以及高校座谈会、就业创业政策高校宣传推介会等系列活动,鼓励吸引优秀大学生来锡创业。

  高校毕业生就业见习提升计划

  大力宣传就业见习的目的、意义和政策,鼓励用人单位主动承担见习任务,引导未就业高校毕业生参加就业见习。充分利用高校资源,依托基层人社平台和网络报名信息平台,以供需见面会等形式促进企业与高校毕业生有效对接。落实就业见习补贴政策,强化就业见习效果,提高就业见习留岗率。5年开展高校毕业生就业见习1万人。

  全民参保计划

  记录、核查全体从业人员和城乡居民参加社会保险情况,建设全民参保登记数据库,集中管理和动态更新参保登记信息。“十三五”期间全市企业职工养老保险净增缴费8万人以上,企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到270.8万人、329万人、215万人、238.5万人、237万人。

  “阳光医保”工程

  加强医疗保障政策体系建设,制定实施医疗保险监督管理办法;深化医保支付制度改革,建立和完善医保经办机制和定点医疗机构之间的谈判协商机制与风险共担机制;优化完善基础信息库,规范定点医疗机构和零售药店数据报送行为,提高数据质量;推进医保经办业务流程标准化建设,实现阳光经办;加强医保监管体系建设,实现全程阳光监管;加强医保经办机构诚信管理,健全医疗保险管理相关各方诚信体系。

  工伤预防康复项目

  构建规范有效的工伤预防制度体系和工作机制,实施工伤预防项目管理,强化项目实施监督检查和绩效评估,年均完成工伤预防教育培训及职业健康检查2500人次。健全工伤康复服务和管理机制,逐步形成以医疗康复为基础,以职业康复为核心,以早期介入为优势的工伤康复模式,期间完成工伤康复3000人次。

  工资预警体系建设

  以“金保工程”为支撑和街道(镇)“两网化”为依托,建立工资预警系统,通过对用人单位劳动用工信息采集、数据监测、预警分析和协调处置,形成覆盖全市、反应快速、上下联动、协调有力的工资支付预警监控机制,有效维护全市劳动关系和谐稳定。

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